财政是国家治理的基础和重要支柱，预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、
重大方略、重大决策、重大工作。党的二十大报告从战略和全局的高度，明确了进一步深化财税
体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、
提供了遵循。当前，我市财政收入形势异常严峻，而“三保”、疫情防控、还本付息等刚性支出
居高不下，城中村改造、重大城市基础设施建设等资金需求量巨大，收支矛盾日益突出。我们
需积极应对形势变化，将健全现代预算制度与我市实际紧密结合，从体制活力、土地活力、
统筹活力等三方面激发预算活力，推动财政事业行稳致远。
一、调整优化市以下财政体制，用体制活力提升调控能力
财政体制是国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，是国民经济管理体制的组成部分，
反映的是上下级政府间财政关系，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现
国家长治久安具有重要作用。今年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进省以下
财政体制改革工作的指导意见》（国办发[2022]20号），省财政厅正在按文件要求研究
推进省以下财政体制改革。待省级改革完成后，我们将根据调整后的省以下财政管理体制，
结合市区两级财政运行实际，适时调整市与区财政管理体制，建立健全权责配置更为合理、
收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制，适度增强
市级调控能力，促进区级财政更加平稳运行。
二、研究破解土地出让难题路径，用土地活力带动市场活力
今年以来，中共中央政治局多次提出“要稳定房地产市场，坚持房住不炒，因城施策用足用好
政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。但是，
因疫情冲击、地缘冲突等给国内经济增长带来更多不确定性，大环境景气度不足，房地产
市场整体表现依旧低迷，新房去化慢，房企资金短缺、融资渠道不畅通，房企拿地积极性
不高，土地市场难以升温。当前形势下，迫切需要转变发展的思路和模式，破解土地出让难题。
根据中央释放的利好政策和市场形势的分析研判，结合我市实际，按照“利益分享、风险
共担、政府适当让利”的原则，拟探索建立混合所有制企业，吸引和撬动各类社会资本，
投入刚性、高品质改善性房地产项目和政府投资类项目建设，从而将土地资源有效
盘活，激发房地产市场活力，使政府土地资源加快转化为实实在在的收入的同时，
提升社会资本盈利水平，推动我市城市建设快速发展，实现政府、企业双方共赢。
三、谋划多渠道资金筹措方式，用统筹活力过好紧日子
受严峻的财政收入形势影响，财政可用财力日益趋紧，筹措资金的压力越来
越大，为发挥预算在资源配置、财力保障等方面的重要作用，更好的为全市经济
社会发展提供有力支撑，我们拟创新思路，多措并举，加强统筹，努力将紧日子、
难日子、苦日子过的有滋有味。
一是全面实行零基预算，从预算编制节约资金。以零为基点编制预算，
从根本上研究分析每项支出需求的必要性、合理性，该压的压，该减的减；
二是加大盘活存量力度，用存量解决增量需求资金。全面清理应缴未缴的存量资金，
盘活用于稳增长、稳市场主体、保就业以及疫情防控等“三保”支出；
三是加强部门预算统筹，从部门收入调控资金。市直部门（单位）非税收入
保障单位必要支出后的剩余部分，财政统筹调控用于经济社会发展急需支持的领域；
四是强化绩效评估评价结果应用，从预算项目压减资金。将绩效评估评价结果
与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消；五是创新
财政投入方式，实现撬动市场化资金。破除单纯依靠行政推动、财政投入的路径依赖
，实现财政资金“拨改投”，推进市场化运作；六是加大向上争取力度，谋求上级支持资金。
用足用好上级政策红利，勤汇报，多争取，缓解本级支出压力。
总的来说，面对当前难以解决的财政收支矛盾和问题，需进一步加强预算管理，
充分发挥体制活力、土地活力、统筹活力在资源配置中的作用，补短板、强弱项、
固底板、扬优势，把握新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、
新的战略环境，以新发展理念为引领，更加体现现代预算的时代性、法治性、透明性、
科学性、开放性、安全性，支持加快构建新发展格局，实现高质量发展。