第一节 公文的概念
一、概念
1.广义概念
公务文书的简称，是公家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一
定的处理程序制成的文字材料。包括各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录等。
2.狭义概念
党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布
法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第二节 公文的特点
一、政治性
公文的“公”，指的是社会组织。公文的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息。党纪国法都规定了公文内容
的范围和性质。
二、规范性
公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众性的和同一性，对社会组织
成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。
三、法定性
只有依法成立，并且能以自己的名义行使权力和承担责任的单位或者其法定责任人才能成为公文的作者。
四、工具性
凡是应用文都具有工具性，因为他们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其
用途仅限于公务活动。
五、时效性
公文活动是出于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。
第三节 公文的作用
一、明法传令，指挥工作
公文的许多文种，不同程度地规定了有关机关、团体和单位的办事准则和行为规范。
二、联系公务，沟通信息
机关、团体、单位联系公务、沟通信息有多种渠道，但公文是其中最重要的、主要的渠道。
三、宣传教育，引导舆论
机关、团体、单位常常利用下行公文、会议报告、专题讲话等公文，宣传形式，宣讲政策，
提出任务，以动员群众，提高认识，统一思想，推动工作。
四、记录记载，以为凭据
公文常常是领导意图、决策的载体，因而它往往是执行公务、安排工作、解决问题、办文办
事的依据。公文又总是公务活动的真实记录和单位工作的历史见证。
第四节 公文的分类
一、按形成和使用的公务活动领域划分
1.通用公文
在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文
某一业务系统、某一行业根据专门工作的特殊需要而使用的，具有该业务系统或该行业特
定内容和规定格式的公文。如外交文书、司法文书、经济文书等。
二、按公文的来源划分
1.收文
本机关或组织收到的来自外部的公文。
2.发文
（1）由本机关或组织制成发往外部的公文。
（2）由本机关或组织制成只供内部使用的公文，这一类也可称为“内部公文”。
三、按公文的行文关系和行文方向
1.上行文
下级机关向所属上级机关的发文。
2.下行文
上级机关对所属下级机关的发文。
3.平行文
平行机关或不相隶属的机关之间的发文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分
1.公开件
国内外公布。
2.内部件
内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限在机关单位内部运转的公文。
3.国内件
内容不涉及国家秘密，但不对国外公布只在国内公开发布的公文。
4.秘密件
内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。
5.机密件
内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的公文。
6.绝密件
内容涉及最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损害的公文。
五、按公文处理时限的要求划分
1.平件
无特殊时间要求。
2.加急件
内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。
3.特急件
内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随到随优先迅速传递处理的公文。
六、按收文机关对受到公文的处理方式划分
1.阅件
即阅知性公文，只需按规定交有关部门、有关人员阅知的公文。
2.办件
即承办性公文，必须交有关部门、有关人员及时办理或答复、贯彻的公文。
七、从公文形成过程的稿本划分
1.草稿
草拟成文的未定稿，是供讨论、征求意见、修改审核使用的非正式文稿，部
剧本正式公文的效用，它又包括讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿、征求意见稿等。
2.定稿
经机关单位领导签发履行了法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，
是制作公文正本的标准依据，也是查考公文原稿的直接凭证。
（1）正本：根据定稿印制、格式规范并有各种生效标志的、具有法定效用的正式公文文本。
通常指送件，包括试行本、暂行本、修订本、不同文字版本。
（2）副本：再现正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。
八。从公文内容的性质和特点来划分
1.指挥性公文
又称指导性公文，由领导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，
阐明领导指导原则的公文，如通知、通报、命令、决定、批复。
2.规范性公文
强制性推行的，用以规定行为规范的法规、规章、条例、规定、办法等。
3.报请性公文
又称为呈请性公文，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示
或请求批注的文件，如报告、请示。
4.知照性公文
又称为公布性公文，是指直接向国内外公开发布的文件，如公告、通告、公报等。
5.记录性公文
记录性公文指记载会议情况、归纳会议议定事项的公文，如会议纪要等。
6.通联性公文
通联性公文是指机关或单位之间互相联系、商洽工作、询问和答复问题的公文，如函。
7.兼容性公文
意见。