九、坚持全面推进科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法（法
治五连鞭）
第一鞭：科学立法
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须
坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪
守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪
法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全
过程，完善立法体制机制，坚持立、改、废、释并举，增强法律法规的及时性、
系统性、针对性、有效性。
完善中国特色社会主义法律体系，是依法治国战略顺利推进的必然要求，是保障
依法善治的逻辑前提，这就要求我们在新的起点上进一步推进中国特色社会主义
不断完善，保障依法治国的各项重要工作都能够有法可依，依法推进。为此，我
们在立法工作中应切实做到：
1.健全宪法实施和监督制度；
2.完善立法体制；
3.深入推进科学立法、民主立法；
4.加强重点领域立法。
第二鞭：严格执法（法治政府）
执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。法律的生命力在
于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道
上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建
立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严
明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法治国是一个系统的战略工程，必须要坚持法治国家、法治政府、法治社会一
体建设，依法治国、依法执政、依法行政共同推进。法治政府作为依法治国的关键环节
，对于建设社会主义法治国家和社会主义法治体系的价值不言而喻。这就
要求 我们在今后的执法工作中：
1.依法全面履行政府职能；
2.健全依法决策机制；
3.深化行政执法体制改革；
4.坚持严格规范公正文明执法；
5.强化对行政权力的制约和监督；
6.全面推进政务公开。
第三鞭：公正司法
公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会
公正具有致命破坏作用。英国的哲学家培根曾经有云，一次不公正的审判的危害
结果要远胜于十次犯罪，因为后者不过是污染了水流，而前者却是污染了水源。
必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法体制改革，规范司法行为，
加强对司法活动的监督，确保司法机关独立行使职权，保障案件处理的过程符合
程序正义，案件处理的结果符合实体正义，努力让人民群众在每一个司法案件中
感受到公平正义。
司法是社会正义的最后一道守护，保证公正司法，提高司法公信力，是实现社会
公正的重中之重，也是法治国家建设的必然要求。在今后的司法工作中，我们要
切实做到：
1.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权；
2.优化司法职权配置；
3.推进严格司法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，健全事实认定符合客观真
相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度；
4.保障人民群众参与司法，坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过
公正司法维护人民权益；
5.加强人权司法保障；
6.加强对司法活动的监督。
第四鞭：全民守法
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威
要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社
会厉行法治的积极性和主动性。形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人
民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、 自觉遵守者、坚定捍卫者。
人民是依法治国的主体和力量源泉，法治国家、法治政府和法治社会的建设构成
有机联系的系统整体，法治事业的顺利发展，离不开全民的参与和支持。在今后
的法治社会建设过程中，必须要坚持以下基本要求：
1.推动全社会树立法治意识，加强普法教育和普法宣传，引导民众树立正确的法
治意识和法治观念；
2.推进多层次多领域依法治理，综合利用各种手段，广泛发挥社会各方主体在矛
盾化解，社会关系协调方面的积极价值；
3.建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强
民生领域法律服务；
4.健全依法维权和化解纠纷机制，引导民众合法合理地表达利益诉求，将社会矛
盾的解决纳入法治轨道
第五鞭：法治监督
党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、 自我完善、 自我革新、
自我提高的重要制度保障。严密的法律监督体系，是进一步完善社会主义民主政
治制度的必然要求，是全面贯彻落实依法治国战略，保障科学立法，严格执法，
公正司法，全民守法的应有之义，也是确保公权力始终在法治轨道上运行，保障
人民合法权益的必然内涵。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体
系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的
权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
全面推进依法治国战略，提高党的执政能力和执政水平，实现国家治理体系和治
理能力现代化的关键在于执行和落实。严密的法治监督体系的构建和完善，是建
设法治国家，建成法治体系的重要一环，在今后的法治监督工作当中，需要我们
切实做好以下两个方面的工作:
首先，健全党和国家监督制度，完善党内监督制度，落实各级党组织监督责任，
深化纪检监察体制改革，加强对“关键少数”的监督力度，破解对一把手的监督
难题。健全权力机关、行政机关、司法机关、监察机关的监督制度，调动人民群
众，新闻媒体参与监督的积极性。
其次，加强对法律实施的监督，保证法律的正确实施:保证行政权、监察权、审
判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实
保障，坚决排除对执法司法活动的干预；加强普法教育宣传，提高全民法治观念；
提升领导干部的法治观念，增强领导干部依法办事的能力。