当前保障性住房建设存在短板；住房制度和供应体系仍需完善。提及中国的住房保障体系，可以谈到三大主体：公租房、保障
性租赁住房和共有产权房。先说公租房，主要面向城镇住房、收入困难家庭，解决的是低收入群体的住房问题。共有产权住房
，针对的是有一定积累和能力但买不起商品住房的购房者。共有产权住房每平方米的单价远低于普通商品房，但购房者只拥有
房屋的部分产权，目的是满足无房刚需家庭的住房需求。保障性租赁住房，面向的主要是新市民和青年人。这部分群体通常有
住房需求，但是购房能力有限，也不符合申请公租房的收入条件。“从保障性租赁住房的出发点来说，就是在公租房之外，解
决新市民和青年人的住房困难。”住房和城乡建设部有关负责人说。保障性住房，尤其是保障性租赁住房有序建设，给城市居
民减轻了不少负担。90后刘奥是一名宠物营养师，2021年大学毕业后住进了上海市闵行区一处青年社区。这处社区由几
栋工厂集体宿舍改造而成，租户多是21岁至28岁的青年群体。房屋配备有家具家电，社区内还有共享厨房、公共客厅、健
身房、自习室等，一居室月租金在2000元左右。在国内保租房建设有序推进的情况下，为什么要建设新一轮保障房？区别
于以公租房、保租房为主体的保障房体系，近期启动的新一轮保障性住房规划建设有何特点？住房和城乡建设部有关司局负责
人介绍，之所以启动新一轮保障性住房规划建设，是因为此前商品房和保障房的“双轮驱动”存在一长一短的情况。保障性住
房建设相对滞后，在住房供给中占比偏低，不能满足需求，存在短板。特别是在一、二线大城市，由于房价高，部分工薪收入
群体买不起商品住房。规划建设保障性住房，是在新形势下适应中国式现代化建设新要求，完善住房制度和供应体系、重构市
场和保障关系的一项重大改革。“原有的住房保障体系是以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体。现在将保障性住房建设分
为配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房按保本微利原则配售
。”住建部有关负责人说。按照要求，各地要从解决困难工薪人群住房问题入手，根据供给能力，合理确定保障范围和准入条
件，逐步将范围扩大到整个工薪收入群体。重点保障谁？一类是住房有困难且收入不高的工薪收入群体；另一类是城市需要引
进的科技人员、教师、医护人员等。“新一轮保障性住房建设以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障性住房。”住建部有
关负责人介绍，保障性住房重点针对的是两类群体：一类是住房有困难且收入不高的工薪收入群体；另一类是城市需要引进的
科技人员、教师、医护人员等。此外，有条件的地方可以逐步覆盖其他群体。从推进配售型保障性住房建设城市来看，大城市
是率先开展建设相关住房的主力军。《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》明确，支持城区常住人口300万以上的
大城市率先探索实践。具备条件的城市，要加快推进，暂不具备条件的要做好政策和项目储备。避免重复建设造成浪费。首都
经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池分析，配售型保障性住房在常住人口300万以上的大城市率先发力，主要是因
为城市规模越大，房价通常越高，工薪阶层买不起房的问题也较为突出。从具体实践看，深圳、福州、南宁等地已经开始探索
建设配售型保障性住房。再看申购条件，到底哪些人能申请购买配售型保障性住房？这还得看地方政府的规划和要求。标准是
根据申请人的家庭收入、住房、财产等因素按顺序配售，从最困难的群体做起，逐步拓展范围。“配售型保障性住房明确要实
施严格的封闭管理，禁止违规将新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入市场。”住建部有关负责人表示，“不得上市交
易、实施严格封闭管理”是区分保障性住房和市场化住房的一个重要举措，可以最大限度保障保障性住房供给。在哪儿建？建
多少？城市“以需定建”，科学合理确定供给规模。上海交通大学国际与公共事务学院住房与城乡建设研究中心主任陈杰看来
，明确保障性住房定位很关键。住建部有关负责人表示，规划建设保障性住房，根本目的就是要满足住房困难群众基本住房需
求，按照要求，城市党委、政府对于保障性住房规划建设负有主体责任。配售型保障性住房的建设数量，将由城市政府“以需
定建”，科学合理确定供给规模。“目前，有部分城市个别区域出现了供给过剩。可充分利用依法收回的已批未建土地、司法
处置的住房和土地等建设筹集配售型保障性住房，避免闲置浪费。”该负责人说。“利用存量土地建设保障性住房，能够推动
城市用地结构优化，避免粗放式发展。另外，与城中村改造和老旧小区改造相结合来进行保障性住房建设，也是拓展土地来源
的重要手段，开发潜力很大。”陈杰说。建设好保障性住房，还要不断完善相关社区配套，让居民住得安心、舒心。在江苏徐
州，由中建二局承建的徐州新城区二小周边安置房项目，不仅包含安置住宅、商品住宅小区，配套还建设有沿街商业、养老服
务、文化活动中心等。为推进徐州睢宁县棚户区及城中村改造工作，当地政府给予该项目2亿元政策补贴，以切实加快保障性
住房建设。住建部有关负责人表示，目前，涉及土地、财税、金融等配套政策已在陆续出台。此外，大部分城市已按要求报送
了2024年的建设计划和建设项目，住房和城乡建设部正在会同有关部门督促地方将建设项目落实到具体建设地块，同时做
好后续项目储备。“按照要求，新一轮保障性住房规划建设过程中，将采用‘新房新政策，老房老办法’的原则，保障性住房
政策实施前已配售的共有产权住房、人才房等，将继续执行原有政策。”该负责人说。