一、组织开展“千乡万村驭风行动”的背景
　　2024年1月，《中共中央、国务院关于学习运
用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）明确要求，推动农村分
布式新能源发展。2021年10月，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》明
确提出，实施“千乡万村驭风行动”。　　为推动实施“千乡万村驭风行动”，2022年以来，国家能源局会同有关部门组
织行业协会和智库机构在深入调研的基础上，结合我国风电产业发展和农村情况，研究提出了实施方案，广泛征求了各省级能
源主管部门、各电网企业、各风电设备制造企业和开发企业等意见。2024年3月，国家发展改革委、国家能源局、农业农
村部三部门联合印发《通知》，共同组织实施。　　
二、组织开展“千乡万村驭风行动”具有重要现实意义
　　在农村地区充分利用风能资源和零散闲置非耕地，组织开展“千乡万村驭风行动”，将有力推动风电就地就近开
发利用，有效促进农村可再生能源高质量发展，具有重要的现实意义。　　一是开辟风电发展新的增长极。当前我国风电以“
三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如每
年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1
000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。　　二是推动农村能源革命
的重要抓手。实施“千乡万村驭风行动”，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融
合，有助于调整农村能源结构，推动农村能源革命，助力落实碳达峰碳中和目标。　　三是助力乡村振兴的重要载体。支持各
类投资主体与当地村集体按“村企合作”模式共同开展风电项目开发建设，支持村集体依法通过土地使用权作价入股等方式共
享风电项目收益，并提供相应就业岗位，从而拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，赋能乡村振兴
。　　三、实施“千乡万村驭风行动”的基本原则
组织开展“千乡万村驭风行动”与农村生产
生活密切相关，为有序推动实施，需坚持以下原则。　　一是因地制宜、统筹谋划。以各地农村风能资源和零散空闲土地资源
为基础，决不能占用永久基本农田，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全，宜建则建，试点先行。
条件成熟一个就实施一个，不搞一窝蜂，不一哄而上。　　二是村企合作、惠民利民。在充分尊重农民意愿，切实保障农民利
益的前提下，以村为单位，以村企合作为主要形式，充分调动村集体和投资企业双方积极性，既促发展，也惠民生，使风电成
为增加村集体收益、助力和美乡村建设的有力支撑。　　三是生态优先、融合发展。在充分保护生态环境的前提下，项目开发
与乡村风貌有机结合、与乡村产业深度融合，形成协调发展的共赢格局。　　
四、明确责任分工，稳妥实施“千乡万村驭风行动”。　　
“千乡万村驭风行动”涉及面广，需要各级能源主管部门、农业农村主管部门和电网
企业、风电投资企业等各类市场主体上下联动、分工协作，稳妥有序推进实施。　　一是试点先行。我国各地农村情况各不相
同，《通知》明确提出，各省（区、市）先在具备条件的行政村开展试点，根据试点情况总结经验后再适时推广，而不是在全
省范围内一下子全面铺开。　　二是统筹推进。各省（区、市）结合实际研究提出本省（区、市）“千乡万村驭风行动”总体
方案，明确开发利用规模、重点发展区域、生态环保要求和有关保障措施。各地市根据省级总体方案，按县编制细化实施方案
，明确项目场址布局、装机规模、建设安排、土地利用、生态环保和利益分配机制等，并依此组织实施。　　三是村企合作。
各类投资主体与村集体按“村企合作”模式，建立产权清晰、责任共担、利益共享的合作机制，共同参与“千乡万村驭风行动
”项目开发建设运营。　　四是各方联动。省级及以下能源主管部门会同农业农村部门编制“千乡万村驭风行动”方案；电网
企业配合做好方案编制，加强配套电网建设，保障项目并网；风电设备制造企业加强技术创新，提供设备支撑；村集体和投资
主体及时将项目收益共享情况报县级农业农村主管部门掌握，切实保障各方合法合理权益。