必须加快政府职能的转换和角色的转换，市场经济条件下政府采取何种措施和手段来扶持和支持农业，一直是困扰我们的大问
题。过去在计划体制下为了解决吃饭的问题我们包揽农业生产一切的活动，政府是全能的政府。我们既当裁判员又当运动员和
教练员，农民群众积极性难以发挥。现在在计划条件下，这种三员合一，的体制和机制越来越不利于生产力的提高。人更多的
追求的事好吃、吃丰富、吃安全，要求变了，形式变了体质变了。目标任务变了。我们的工作方式方法，政策和策略也变了，
政府的职能和任务也要变了。必须加快从直接管理到间接管理，从前台指挥到后台服务，从依靠策，计划和行政为。主转到依
靠律，市场和经济行为为主，从着重于生产技术，生产资料等微观生产要素管理，指导为主转换到生产加工经营贸易整个农业
资源和生产要素