近 日， 中 共 中 央、 国 务 院 发 布 了《 关 于 建 立 健 全 城乡 融 合 发
展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 的 意 见》根据《意见》，到 2022 年，要初步建立城乡融合发展体
制机制，打通城乡要素自由流动的制度性通道，建成城乡统一的建设用地市场，形成农村产权保护交易制度框架。最终目标是
缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。 首先，要设计好农业转移人口市民化和城市人才入乡激励的机制，促
进人的双向流动。每年有近百万农民工要进城，必须深化户籍制度改革，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城
市的包容度。同时，要制定更加可操作性的财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才到农村创业，并留住人才。
其次，要慎重地改革农村宅基地制度，探索集体经营性建设用地入市制度，最大程度激发农村土地的生产力。但不
改变土地所有制性质，不突破耕地红线，不损及农民利益，守住生态保护红线，防范各类政治经济社会风险。
第三，要进一步健全财政投入保障机制，促进更多社会资金投入农业农村。同时要完善乡村金融服务体系和建立工商资本入乡
促进机制，为城乡融合发展提供全方位的财政金融政策支持。