2020年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，
为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济社会发展工作十分重要。
（一）总体要求。
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进
疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作
力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大
内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
具体工作中，必须增强底线思维，做好应对各种复杂局面的思想准备和工作准备，深刻认识“六稳”和“六保”是
内在统一的，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“保”的底线，稳住经济基本盘，进而以保促稳、稳中求进，就能
为全面建成小康社会夯实基础。要围绕“六保”加大宏观政策实施力度，落实好已出台应急纾困政策，根据形势变化
及时推出新的对冲政策，兜住民生底线。同时，必须紧盯主要目标，讲究策略方法，做到应对外部风险和克服内部
挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为
和量力而行相结合，善于化危为机，确保党中央、国务院决策部署落到实处、见到实效。
（二）主要预期目标。
按照上述总体要求和工作思路，本着尊重经济规律和实事求是的原则，综合考虑国际与国内、
当前与长远、需要与可能，提出2020年经济社会发展主要预期目标：
优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。主要考虑：全球疫情
和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，不对经济增长目标作量化要求，有利于
引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对当前面临的主要矛盾、困难、问题，将工作重心
放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上。同时，今年不提经济增速量化指标，并不意味着不要经济增长，
保居民就业、保基本民生，完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险，都要有
经济增长作为支撑。
城镇新增就业900万人以上，全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5。5%左右。主要考虑：关于城镇
新增就业总量，受疫情冲击和经济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升，但考虑到新成长劳动力
在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的，也体现就业优先政策导向。关于失业率，
尽管疫情对就业影响还会持续一段时间，但我们有信心有能力防范化解大规模失业风险，做好稳就业工作。
居民消费价格涨幅为3。5%左右。主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响，2020年还有
一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时，3。5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。
居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑：与全面建成小康社会的目标要求相衔接，更好满足人民日益增长的
美好生活需要，更好体现以人民为中心的发展思想。同时，随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施
逐步落地，2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的。
进出口促稳提质，国际收支基本平衡。主要考虑：2020年外贸增长难度较大，既要努力促进外贸稳定发展、稳定
市场预期和企业信心，也要加快培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展。
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。主要
考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务
的87。1%，但今年任务仍然十分繁重，特别是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量
增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努力。
（三）主要政策取向。
为实现上述目标，需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响，在精准施策的前提下，加大
宏观政策调节和实施力度，加强宏观政策协调配合，着力稳经济保民生，防止短期冲击演变成趋势性变化。
积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3。6%以上安排，财政赤字规模比去年增加
1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。上述两项措施新增的资金全部给地方，主要
用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政
支出结构，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，同时保持扶贫、义务教育、基本养老、
基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金，用于支持完成全面建成小康社会
任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方，加大转移支付力度，
保基本民生、保工资、保运转。
稳健的货币政策要更加灵活适度。引导广义货币供应量（M2）和社会融资规模存量增速
明显高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具，保持流动性
合理充裕，引导贷款利率进一步下行，带动企业综合融资成本明显下降。延长中小微企业贷款延期
还本付息政策，对普惠小微贷款努力做到应延尽延，对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新
直达实体经济的货币政策工具，提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度，鼓励
发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，保持外汇储备规模合理适度。做好
金融稳定和风险处置工作，守住不发生系统性风险的底线。
就业优先政策要全面强化。将保居民就业摆在突出位置，根据就业形势变化调整政策力度，稳定就业总量，改善
就业结构，提升就业质量。加大援企稳岗力度，因地因企因人分类帮扶，着力防范化解规模失业风险。更好发挥
大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用，探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业。引导灵活就业、新就业
形态健康发展。强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶，实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性
措施，用好职业技能提升行动专账资金，加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭动态清零。
加强宏观政策的统筹协调。加强政策预研储备，促进财政、货币、就业政策与消费、投资、产业、区域等政策协
同发力、形成合力。坚定实施扩大内需战略，充分挖掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础作用和投资的
关键作用，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，推动国内需求稳步扩大。产业政策要围绕
推动制造业高质量发展，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，着力
促进产业基础高级化、产业链现代化。强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争制度环境，进一步
激发市场活力。区域政策要充分发挥各地区比较优势，以重大项目、重大政策为牵引推动重大区域战略落地，加快
形成带动全国高质量发展的新动力源。
为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济社会发展工作十分重要。
（一）总体要求。
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进
疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作
力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大
内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
具体工作中，必须增强底线思维，做好应对各种复杂局面的思想准备和工作准备，深刻认识“六稳”和“六保”是
内在统一的，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“保”的底线，稳住经济基本盘，进而以保促稳、稳中求进，就能
为全面建成小康社会夯实基础。要围绕“六保”加大宏观政策实施力度，落实好已出台应急纾困政策，根据形势变化
及时推出新的对冲政策，兜住民生底线。同时，必须紧盯主要目标，讲究策略方法，做到应对外部风险和克服内部
挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为
和量力而行相结合，善于化危为机，确保党中央、国务院决策部署落到实处、见到实效。
（二）主要预期目标。
按照上述总体要求和工作思路，本着尊重经济规律和实事求是的原则，综合考虑国际与国内、
当前与长远、需要与可能，提出2020年经济社会发展主要预期目标：
优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。主要考虑：全球疫情
和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，不对经济增长目标作量化要求，有利于
引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对当前面临的主要矛盾、困难、问题，将工作重心
放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上。同时，今年不提经济增速量化指标，并不意味着不要经济增长，
保居民就业、保基本民生，完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险，都要有
经济增长作为支撑。
城镇新增就业900万人以上，全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5。5%左右。主要考虑：关于城镇
新增就业总量，受疫情冲击和经济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升，但考虑到新成长劳动力
在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的，也体现就业优先政策导向。关于失业率，
尽管疫情对就业影响还会持续一段时间，但我们有信心有能力防范化解大规模失业风险，做好稳就业工作。
居民消费价格涨幅为3。5%左右。主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响，2020年还有
一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时，3。5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。
居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑：与全面建成小康社会的目标要求相衔接，更好满足人民日益增长的
美好生活需要，更好体现以人民为中心的发展思想。同时，随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施
逐步落地，2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的。
进出口促稳提质，国际收支基本平衡。主要考虑：2020年外贸增长难度较大，既要努力促进外贸稳定发展、稳定
市场预期和企业信心，也要加快培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展。
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。主要
考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务
的87。1%，但今年任务仍然十分繁重，特别是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量
增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努力。
（三）主要政策取向。
为实现上述目标，需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响，在精准施策的前提下，加大
宏观政策调节和实施力度，加强宏观政策协调配合，着力稳经济保民生，防止短期冲击演变成趋势性变化。
积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3。6%以上安排，财政赤字规模比去年增加
1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。上述两项措施新增的资金全部给地方，主要
用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政
支出结构，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，同时保持扶贫、义务教育、基本养老、
基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金，用于支持完成全面建成小康社会
任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方，加大转移支付力度，
保基本民生、保工资、保运转。
稳健的货币政策要更加灵活适度。引导广义货币供应量（M2）和社会融资规模存量增速
明显高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具，保持流动性
合理充裕，引导贷款利率进一步下行，带动企业综合融资成本明显下降。延长中小微企业贷款延期
还本付息政策，对普惠小微贷款努力做到应延尽延，对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新
直达实体经济的货币政策工具，提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度，鼓励
发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，保持外汇储备规模合理适度。做好
金融稳定和风险处置工作，守住不发生系统性风险的底线。
就业优先政策要全面强化。将保居民就业摆在突出位置，根据就业形势变化调整政策力度，稳定就业总量，改善
就业结构，提升就业质量。加大援企稳岗力度，因地因企因人分类帮扶，着力防范化解规模失业风险。更好发挥
大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用，探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业。引导灵活就业、新就业
形态健康发展。强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶，实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性
措施，用好职业技能提升行动专账资金，加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭动态清零。
加强宏观政策的统筹协调。加强政策预研储备，促进财政、货币、就业政策与消费、投资、产业、区域等政策协
同发力、形成合力。坚定实施扩大内需战略，充分挖掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础作用和投资的
关键作用，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，推动国内需求稳步扩大。产业政策要围绕
推动制造业高质量发展，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，着力
促进产业基础高级化、产业链现代化。强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争制度环境，进一步
激发市场活力。区域政策要充分发挥各地区比较优势，以重大项目、重大政策为牵引推动重大区域战略落地，加快
形成带动全国高质量发展的新动力源。
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