今年发展总体部署2
三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业
保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。
继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月
前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，
免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，
执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。
推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。
宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，
并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，
对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制，
鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，
利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。大幅拓展政府性融资
担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利，
打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，
一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。
千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。
今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，
扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受
就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员
数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，
合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，
鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上，
高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。
四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进
全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。
放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、
法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。
改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地
更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善国资监管体制，
深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，
健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质
挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。
构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。
推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。
发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等
生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，
全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，
促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，
加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。加强知识产权保护。
改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行
重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。
深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，
发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资
有效结合、相互促进。
推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、
商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，
大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、
快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，
提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促
消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，
发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，
推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升
县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区
3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、
水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，
支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。
深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、
东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济
带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、
民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。
实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，
促进经济社会秩序全面恢复。
提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染
治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品
生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。
实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。
保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、
电力产供销体系，提升能源储备能力。
保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。
继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月
前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，
免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，
执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。
推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。
宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，
并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，
对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制，
鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，
利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。大幅拓展政府性融资
担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利，
打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，
一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。
千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。
今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，
扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受
就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员
数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，
合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，
鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上，
高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。
四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进
全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。
放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、
法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。
改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地
更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善国资监管体制，
深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，
健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质
挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。
构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。
推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。
发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等
生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，
全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，
促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，
加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。加强知识产权保护。
改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行
重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。
深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，
发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资
有效结合、相互促进。
推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、
商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，
大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、
快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，
提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促
消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，
发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，
推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升
县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区
3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、
水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，
支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。
深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、
东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济
带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、
民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。
实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，
促进经济社会秩序全面恢复。
提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染
治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品
生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。
实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。
保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、
电力产供销体系，提升能源储备能力。
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