（二）应急响应严重滞后。《郑州市防汛应急预案》明
确了启动Ⅰ级响应的 7 个条件，其中之一为“常庄水库发生
重大险情”，常庄水库 20 日 10:30 开始出现“管涌”险情，
郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应。郑州市以气象灾害预报
信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与
预报信息发布明显脱节，直到 20 日 16:01 气象部门发布第 5
次红色预警，郑州市才于 16:30 启动 I 级应急响应，但也没
有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发
生，山丘区 4 个市死亡失踪的 251 人（荥阳 96 人、巩义 84
人、新密 58 人、登封 13 人）中，90%以上死亡失踪时间集
中在Ⅰ级应急响应启动前的 13 时至 15 时。
相比之下，登封市是郑州市所有区县（市）中启动应急
响应最早的，也是山丘区 4 个市中因灾死亡失踪人数最少的。
19 日 20:00 登封市启动Ⅳ级应急响应，23:30 根据调度研判
情况决定直接提升至Ⅰ级应急响应，比郑州市早了 17 个小
时，赢得了灾害应对处置的主动权。荥阳市启动应急响应最
晚（21 日 4:00 启动Ⅰ级应急响应），因灾死亡失踪人数最多。
（三）应对措施不精准不得力。7 月 13 日郑州市委主要
负责人在全市防汛工作视频会上提出防汛“五不”目标（重
要水利工程不出事、因地质灾害小流域洪水人员伤亡不发
生、重要交通不中断、居民家里不进水、局部地区不出现长
时间积水），这是防汛工作常态化条件下的要求。19 日